2026 m. birželio 12 d. visose 27 ES valstybėse narėse oficialiai įsigaliojo Europos migracijos ir prieglobsčio paktas, žymintis didžiausią bloko migracijos taisyklių pertvarką per pastaruosius dešimtmečius. Vis dėlto net pati Europos Komisija pripažino, kad nė viena šalis nėra visiškai pasirengusi šiai datai.
Lietuvos pavyzdys atskleidžia platesnę teisinę mozaiką
Sport24.lt redakcija, sekanti Lietuvos reguliuojamą azartinių lošimų rinką, atkreipia dėmesį į esminę pakto struktūrinę mechaniką. Kiekviena iš 27 ES valstybių narių ES taisykles perkelia į savo atskirą nacionalinę teisę, kaip nurodoma pagal Associated Press surinktus duomenis, o tai reiškia, kad atvykėliai susiduria ne su vieninga sistema, o su skirtingų teisinių režimų mozaika. Europos Komisija patvirtino, kad įgyvendinimo darbai tęsis ir po birželio 12 d.
Šis teisinis nevienodumas neapsiriboja vien migracijos dokumentais. Kiekviena valstybė kasdienes paslaugas ir skaitmenines platformas reguliuoja pagal savo nacionalinę teisę, o Lietuva yra geras to pavyzdys. Šalyje veikiančios Sport24 lažybų platformos taip pat veikia pagal konkrečius Lietuvos teisinius ir reguliavimo reikalavimus, kurių neseniai atvykęs žmogus nebūtinai žinos. Tai primena, kad persikėlus į kitą šalį svarbu susipažinti ne tik su migracijos taisyklėmis, bet ir su vietine reguliacine aplinka, kuri taikoma įvairioms vartotojams skirtoms paslaugoms.
“„Kiekviena reguliuojama sritis turi savo taisykles, ir tai, ką žmogus žino iš savo kilmės šalies, ES kontekste gali visiškai nebegalioti."”
Naujosios sienos procedūros ir atrankos mechanizmai
Paktas nustato konkrečius terminus ir procedūrinius reikalavimus, iš esmės keičiančius tai, kaip ES tvarko atvykstančius asmenis. Pagal naujas taisykles užsieniečiai prie ES sienų bus tikrinami iki septynių dienų prieš juos įleidžiant.
Prieglobsčio prašytojai iš šalių, ES laikomų saugiomis, arba tie, kurie kelia „grėsmę saugumui", pateks į pagreitintas prieglobsčio procedūras, trunkančias tris mėnesius, o ne šešis. Atmestų prašymų atveju asmeniui suteikiama tik viena apeliacijos galimybė. Ši griežta riba iš esmės sumažina teisinės gynybos galimybes tiems, kurių prašymai atmetami.
Europos Komisija taip pat nurodė, kad daliai valstybių narių dar reikia įdiegti Eurodac, naują biometrinę duomenų bazę, kurioje bus registruojama ir saugoma suaugusiųjų bei nuo šešerių metų vaikų informacija. Be to, daugelis šalių dar turi sukurti sienos infrastruktūrą, skirtą tikrinimui, prašymų nagrinėjimui ir sulaikymui.
Automatiniai grąžinimai ir trečiųjų šalių derybos
Vienas iš pakto ramsčių numato, kad atmetinus prieglobsčio prašymą, automatiškai išduodamas grąžinimo įsakymas, siekiant paspartinti tiek savanorišką, tiek priverstinį atmetų prašytojų grąžinimą. Ši priemonė yra atskira nuo kitų grąžinimo mechanizmų ir skirta sistemingai spręsti užsitęsusių bylų problemą.
Masto klausimas yra itin reikšmingas. Europos prieglobsčio agentūra pranešė, kad kovo mėnesį laukė nagrinėjimo apie 802 000 pirmų kartą pateiktų prieglobsčio prašymų.
Tokio dydžio biurokratinis krūvis suteikia kontekstą, kodėl automatiniai grąžinimo įsakymai buvo įtraukti į reformą.
Lygiagrečiai penkios ES valstybės narės tyliai derasi dėl vadinamųjų „grąžinimo centrų" trečiosiose šalyse sukūrimo. Tokiuose centruose galėtų būti apgyvendinti migrantai, kurių neįmanoma grąžinti į jų kilmės šalis. Konkrečios partnerės šalys viešai neįvardintos.
Solidarumo mechanizmas susiduria su aštriais nesutarimais
Paktas įveda naują solidarumo mechanizmą, pagal kurį kitos ES valstybės narės privalo arba priimti dalį prieglobsčio prašytojų iš pirminės priėmimo šalių, tokių kaip Graikija ir Italija, arba teikti finansinę paramą kaip kompensaciją. Šalys, sulaukiančios migrantų dėl antrinių judėjimų, gali atitinkamai sumažinti savo prisiimamą dalį.
Pirmosios priėmimo šalys ilgą laiką skundėsi, kad neproporcionai neša migracijos naštą, o šiuo mechanizmu siekiama tą spaudimą paskirstyti tolygiau. Tačiau jis atskleidė giliai įsišaknijusius nesutarimus. Lenkija nuo 2025 m. pradžios sustabdė prieglobsčio teisę, motyvuodama migracijos panaudojimu kaip ginklu prie sienos su Baltarusija. Iš pradžių laikina priemonė buvo pratęsta ne vieną kartą.
Vengrijoje naujasis ministras pirmininkas Péter Magyar tęsia savo pirmtako Viktoro Orbáno griežtą migracijos politiką, įskaitant atsisakymą priimti migrantus. Vis dėlto jis pareiškė, kad suderins Vengrijos prieglobsčio procedūras, siekdamas išvengti Orbáno eros politikos pasekmių, kai buvo paskirta po milijoną eurų siekianti kasdienė bauda už bloko prieglobsčio taisyklių pažeidimą.
Žmogaus teisių kritika ir įgyvendinimo spragos
Žmogaus teisių gynėjai ir ekspertai pakto įgyvendinimą vertina kritiškai, ypač atsižvelgiant į pripažintą nepasirengimą. Susan Fratzke, Migracijos politikos instituto vyriausioji politikos analitikė, teigė, kad birželio 12 d. nebus momento, kai viskas staiga pasikeis. „It won't be like a light switch turning on on June 12. Some of these things will take time", sakė ji, komentuodama neužbaigtą valstybių narių pasirengimą.
Judith Sunderland iš Human Rights Watch pakto pagreitintas procedūras apibūdino kaip tai, kas „slams the door in the face of people who deserve to be treated with dignity and to have a fair hearing of their claims for protection". Jos vertinimu, naujos taisyklės sistemiškai riboja teisę į tinkamą prieglobsčio bylos nagrinėjimą.
Lukas Gehrke, Tarptautinės migracijos organizacijos atstovas Briuselyje, perspėjo dėl integracijos finansavimo mažėjimo pagal naująjį paktą. Anot jo, jei tam bus skiriama per mažai dėmesio, integracijos nesėkmė gali tapti savaime išsipildančia pranašyste.
Susanna Zanfrini, Tarptautinio gelbėjimo komiteto Italijos padalinio direktorė, suformulavo platesnę problemą. Pasak jos, teisinių normų neaiškumas „creates uncertainty for both people seeking protection and the organizations supporting them at the very moment they most need clear information about their rights, options, and access to support to survive, recover and rebuild their lives." Ši pasvarstymas lieka aktualiausias klausimas pakto, kuris oficialiai jau galioja, bet vis dar ieško galutinės formos.
